政協(xié)委員為福州新區(qū)建言獻(xiàn)策：修編地鐵規(guī)劃 增加交通網(wǎng)絡(luò)

政協(xié)委員為新區(qū)建言獻(xiàn)策：修編地鐵規(guī)劃 增加交通網(wǎng)絡(luò)

福州新聞網(wǎng)2月16日訊（福州晚報(bào)記者組文/攝）福州新區(qū)是閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的先行區(qū)、核心區(qū)、示范區(qū)，是福州在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的核心增長(zhǎng)極、戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。去年8月30日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立福州新區(qū)，福州新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，為福州發(fā)展再添動(dòng)力引擎。在市政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，加快福州新區(qū)建設(shè)成為委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

新區(qū)開發(fā)建設(shè)

取得可喜進(jìn)展

福州新區(qū)戰(zhàn)略確定以來，已完成了《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》和10個(gè)專項(xiàng)課題等編制，并啟動(dòng)了福州新區(qū)總體規(guī)劃等20多個(gè)新區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃和課題的研究編制。在加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)方面，研究出臺(tái)了新區(qū)建設(shè)《行動(dòng)計(jì)劃》，明確了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機(jī)制體制改革創(chuàng)新等六大行動(dòng)。

在2014年推動(dòng)實(shí)施300項(xiàng)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、完成投資1154億元的基礎(chǔ)上，2015年又安排了336項(xiàng)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，以確保完成年度固定資產(chǎn)投資2000億元，并全面加快推動(dòng)倉山三江口片區(qū)（含自貿(mào)區(qū)）、馬尾快安和瑯岐島等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)。

同時(shí)，成立了福州新區(qū)開放開發(fā)體制改革專項(xiàng)小組，研究出臺(tái)《福州新區(qū)開放開發(fā)體制改革實(shí)施方案》，建立新區(qū)項(xiàng)目融資、銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，設(shè)立福州新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)窗口，做好企業(yè)融資、項(xiàng)目前期報(bào)批等方面的服務(wù)。

有委員提出，新區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了可喜的進(jìn)展，但新區(qū)建設(shè)中也將面臨一些困難和挑戰(zhàn)。例如，區(qū)域獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，榕臺(tái)合作的深度和廣度都不夠；在借僑引資上，由于沒有出臺(tái)專門政策，又缺少有效運(yùn)作機(jī)制，吸引華僑到新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的成效不夠明顯。

??? 再如，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)還比較低端，高新技術(shù)企業(yè)比重偏低；龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)；服務(wù)業(yè)比重較低；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢，特別是缺乏龍頭項(xiàng)目，能有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的項(xiàng)目仍比較少。此外，福州與一些沿海城市相比，開放程度依然偏低，體制壁壘有待破解。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

深化兩岸合作

對(duì)此，林治良委員代表民盟福州市委會(huì)建議，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化兩岸交流合作。加快兩岸直接往來樞紐建設(shè)，大力推進(jìn)新區(qū)與平潭的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加快福州到平潭的高速公路、鐵路、跨海大橋建設(shè)，構(gòu)建一體化的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加快港口資源整合和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用福州港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與臺(tái)灣等地港口之間的對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)港口貿(mào)易集散服務(wù)功能，將福州港打造成連接?xùn)|盟、臺(tái)灣和內(nèi)陸的區(qū)域性國際航運(yùn)樞紐；構(gòu)建完善的空港對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)空港客貨運(yùn)合作，探索空陸海聯(lián)運(yùn)模式，打造最便捷高效的對(duì)臺(tái)綜合通道。

林治良委員說，福州新區(qū)是目前全國新區(qū)中唯一涵蓋自由貿(mào)易區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的新區(qū)，因此要加快開放開發(fā)，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，搭建國際交流平臺(tái)，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放格局。

此外，要建立高效運(yùn)行的對(duì)外開放服務(wù)體系。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國民待遇試點(diǎn)，率先建成具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化的同時(shí)，深化涉外行政管理體制改革，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體制，減少政府事先審批事項(xiàng)，提升政府服務(wù)水平，完善對(duì)包括加工貿(mào)易在內(nèi)的貨物進(jìn)出口監(jiān)管。

“新區(qū)建設(shè)中要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，全力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。”林治良委員建議，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)生態(tài)福地

享受綠色福利

“建議把生態(tài)、低碳、綠色、循環(huán)、節(jié)約等理念貫穿于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全過程，加快經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，讓群眾享受更多綠色福利。”林治良委員提出，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明，構(gòu)筑綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)持把推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持政策。

一方面，推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)、高端臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的新型海灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，打造海峽西岸生態(tài)綠色發(fā)展示范區(qū)；另一方面，大力發(fā)展濱海休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托濱海大通道，挖掘旅游資源和海洋資源，構(gòu)筑沿海岸生態(tài)旅游帶。結(jié)合平潭示范區(qū)特殊政策屬性及對(duì)接臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)，以及瑯岐島優(yōu)越的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造閩東北新的海島生態(tài)旅游目的地和濱海旅游線路。

推進(jìn)美麗新區(qū)建設(shè)，營(yíng)造舒適人居環(huán)境。要完善生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好沿江沿海以及城市快速通道、主要干道、重要節(jié)點(diǎn)及高速鐵路沿線的綠化美化和生態(tài)景觀建設(shè)，加強(qiáng)城市綠道與慢行系統(tǒng)建設(shè)，打造“顯山露水、宜業(yè)宜居”的生態(tài)文明先行示范城市。

同時(shí)，以基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)為突破口，推動(dòng)綠色技術(shù)在新區(qū)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步完善綠色服務(wù)體系，提升綠色城市和智慧城市建設(shè)水平，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

林治良委員還建議全方位建設(shè)智慧低碳新區(qū)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，探索新型城鎮(zhèn)化模式。他還建議以馬尾新城建設(shè)為契機(jī)，積極申請(qǐng)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)，推廣綠色建筑，建設(shè)綠色社區(qū)，倡導(dǎo)綠色生活。

再次修編地鐵規(guī)劃

增加新區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

市政協(xié)委員、福州市城市地鐵有限責(zé)任公司總經(jīng)理潘紅衛(wèi)提交的《福州新區(qū)軌道交通建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》的提案提出，隨著福州新區(qū)的成立，軌道交通無論作為基礎(chǔ)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，都非常吻合福州新區(qū)的總體目標(biāo)，軌道交通應(yīng)起到骨干作用。

潘紅衛(wèi)提出，目前的福州市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2012年修編）存在對(duì)新區(qū)發(fā)展結(jié)合較少的缺陷，建議邀請(qǐng)有城市規(guī)劃及軌道交通雙重資質(zhì)的單位對(duì)福州市軌道交通網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行再次修編，特別應(yīng)增加福州新區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，如增加2號(hào)線延伸線、調(diào)整及延長(zhǎng)7號(hào)線、新增9號(hào)線支線、新增10號(hào)線或11號(hào)線及支線等。這樣可與福莆寧城際軌道構(gòu)成服務(wù)福州新區(qū)的新的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，與溫福鐵路、福廈鐵路、福平鐵路以及即將建設(shè)的福廈高鐵共同服務(wù)東南沿海重要產(chǎn)業(yè)基地，響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略號(hào)召，積極推動(dòng)福州新區(qū)發(fā)展。

“福州新區(qū)位于海邊，可利用這種地理優(yōu)勢(shì)將軌道交通做成載客且旅游觀光的新型運(yùn)載工具，如可使用無人駕駛的APM軌道交通、直線電機(jī)等。”潘紅衛(wèi)說。

APM系統(tǒng)是一種在歐洲運(yùn)用成熟，無人自動(dòng)駕駛、立體交叉、具有極高技術(shù)含量的城市軌道交通制式。根據(jù)市場(chǎng)信息，西門子欲將APM全球研發(fā)中心和制造基地從法國遷移至中國，并有強(qiáng)烈意向落戶福州，建議福州市積極爭(zhēng)取落地，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)，通過西門子APM總部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，將軌道交通產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)之一，覆蓋全國，輻射東南亞，遠(yuǎn)期銷往歐洲、美洲等地。

引僑資投資公用事業(yè)

福州是重點(diǎn)僑鄉(xiāng)，海外鄉(xiāng)親總?cè)藬?shù)超過300萬人，擁有大量的資金。致公黨福州市委會(huì)建議，進(jìn)一步挖掘福州僑海資源潛力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)僑海資本進(jìn)入福州新區(qū)公用事業(yè)。

致公黨福州市委會(huì)提出，應(yīng)逐步拓寬僑海資本的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)僑海資本通過政府購買服務(wù)的模式，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、道路、橋梁、園林綠化等公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，逐步提高政府采購僑資公用事業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的比例。

可在福州新區(qū)具有盈利前景的大型項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，引導(dǎo)大型僑海企業(yè)主動(dòng)配套投資公用事業(yè)項(xiàng)目。建議借鑒融僑集團(tuán)在開發(fā)融僑錦江項(xiàng)目時(shí)投資建設(shè)閩江公園北園成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大型僑海企業(yè)與中心城區(qū)名校和大醫(yī)院結(jié)對(duì)子，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院，同時(shí)協(xié)助政府建設(shè)好各類市政公用設(shè)施，快速形成宜居宜業(yè)的大型社區(qū)。

通過“引鳳筑巢”吸引僑海人士自帶資金完善工業(yè)區(qū)公用事業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。建議推廣全國第一個(gè)村級(jí)僑辦工業(yè)村福清洪寬工業(yè)村的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多的有實(shí)力的僑海人士與當(dāng)?shù)卣?lián)合出資，以市場(chǎng)運(yùn)作方式設(shè)立新型工業(yè)園區(qū)，共同投資建設(shè)完善各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。

發(fā)展新區(qū)冷鏈物流業(yè)

水產(chǎn)業(yè)一直是福州市的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，福州市對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易進(jìn)出口也以農(nóng)水產(chǎn)品和冰鮮產(chǎn)品為主，冷鏈物流是保證此類商品質(zhì)量和減少商品損耗的關(guān)鍵一環(huán)。目前新區(qū)冷鏈物流業(yè)發(fā)展滯后，造成農(nóng)魚產(chǎn)品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等環(huán)節(jié)的損耗率居高不下，比發(fā)達(dá)國家高出20%以上，為此，民進(jìn)福州市委會(huì)建議在新區(qū)建設(shè)中出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)冷鏈物流業(yè)在新區(qū)發(fā)展，共同構(gòu)建兩岸冷鏈物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)新區(qū)海洋捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

民進(jìn)福州市委會(huì)提出，首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定新區(qū)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)新區(qū)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，例如新區(qū)冷鏈物流業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品保鮮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀等，從而科學(xué)制定出新區(qū)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃。其次，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，推動(dòng)新區(qū)冷鏈物流業(yè)快速發(fā)展。

除此之外，還可以積極對(duì)接、構(gòu)建榕臺(tái)一體化冷鏈物流業(yè)。積極尋求與臺(tái)灣進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目合作，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)水產(chǎn)品集散、加工與配送中心，吸引臺(tái)灣冷鏈物流服務(wù)配套企業(yè)入駐，構(gòu)建一體化物流供應(yīng)鏈。臺(tái)灣在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)管理、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、公共信息平臺(tái)等方面具有優(yōu)勢(shì)，我們可借鑒臺(tái)灣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兩岸相關(guān)部門可共同協(xié)商，展開對(duì)接，共同構(gòu)建兩岸冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，制定農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)。